Как вернуть деньги по программе земский доктор

Обновлено: 28.03.2024

Теперь на получение единовременных компенсационных выплат смогут также рассчитывать студенты-медики и выпускники медицинских колледжей, которые завершили учёбу, в т.ч. на основании договора о целевом обучении, и вернулись работать в свои населённые пункты. До этого на финансовую поддержку могли рассчитывать лишь те специалисты, кто переехал в сельскую местность для работы в медучреждении (Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2022 г. № 739).

В остальном все по-прежнему:

  • типы населенных пунктов, работа в которых позволяет получить выплату: сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, города с населением до 50 тыс. человек;
  • категория медработников – участников "земских" программ: врачи, фельдшеры, а также акушерки и медсестры фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов;
  • размер выплат: для врачей – от 1 до 2 млн. руб., для остальных – от 0,5 до 1 млн руб. в зависимости от территориального расположения населенного пункта; получения выплат, в т.ч. обязанность отработать в сельском медучреждении не менее 5 лет.

Документы по теме:

Соответствующий приказ Минтруда России вступит в силу 1 сентября и будет действовать до 31 августа 2028 года.

Напомним, его продолжительность 3 календарных дня за непрерывный стаж работы свыше 3 лет в должностях и учреждениях здравоохранения.

Помимо этого, предоставление таких выплат продлевается на 2022 год.

Изначально этот срок был установлен до конца текущего года.

© ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 2022. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания "Гарант" и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС". Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Здравствуйте, я переехала в село 2 месяца назад и получила по программе земский доктор 2 миллиона рублей, но по семейным обстоятельствам вынуждена переехать в другой район. Могу ли я вернуть деньги и воспользоваться программой земский доктор в другом регионе?

Добрый день, Резеда!

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ N 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие здравоохранения“

Единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников… однократно.

Таким образом, Вы должны вернуть деньги пропорционально не отработанному времени, но вот получить деньги повторно не получится даже в другом регионе. Такая позиция изложена в Определении Верховного суда РФ №70-КГ17-15:

Учитывая, что единовременная компенсационная выплата, предусмотренная частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября2010 г. № 326-ФЗ, предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населённые пункты, однократно, её повторное предоставление медицинским работникам в целом, а равно и в той части, в которой она была возвращена по прежнему месту работы, противоречит правовой природе данной выплаты и действующему правовому регулированию.

То есть получается что если даже я только что приехала и отработала всего 2 месяца, то это уже считается однократное использование программы? Значит я не могу вернуть полностью деньги и воспользоваться программой в другом регионе?

К сожалению, да. Это так.

Добрый день! Судя по полученной сумме Вы участвуете в программе «Земский доктор» на основании Постановления Правительства № 1992 от 3 декабря 2020 года в районах Крайнего Севера.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 369-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»» — необходим возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации)).
Рассчитывается с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Статьей 51 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не предусмотрено повторное участие в данной программе. Данная программа является целевой и одноразовой программой, то есть при участии в программе и последующем выходе право будет считаться реализованным.

Так вот согласно приложению № 7 указанного постановления Правительства РФ следует что:

А потому Вы вправе в любое время уволиться, ведь принудительный труд запрещен законом:

ТК РФ Статья 3. Запрещение дискриминации в сфере труда

ТК РФ Статья 4. Запрещение принудительного труда

Но при этом придется либо добровольно осуществить возврат части единовременной выплаты пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, либо ее взыщут в судебном порядке.

В подпункте «а» пункта 5 приведенного выше мной Постановления, указаны несколько оснований для участия в рассматриваемой программе:

5. Условиями предоставления субсидии являются:


2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации;


1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;


1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек;

Т.е. как видно из приведенных выше положений оснований для участия в программе несколько:

- для приехавших на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации;

— для приехавших на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

— для приехавших на работу на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

А теперь читаем далее следующее положение указанное в пункте 6 Постановления:

6. Единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее — медицинские работники),однократно по одному из оснований, указанных подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил.

Т.е. Вы вправе участвовать в программе по каждому из перечисленных в подпункте «а» пункта 5 Постановления основанию — однократно, а не в общем однократно участвовать в программе.

Соответственно, если в настоящее время Вы уволитесь использовав основание по которому ранее Вам была предоставлена единовременная выплата, по нему Вы уже участвовать в программе и получить ее вновь не сможете.

Но если Вы по другому основанию подадите заявку на участие в программе, то такое право у Вас есть и выплату Вам предоставят.

… но вот получить деньги повторно не получится даже в другом регионе.

Добычина Анна

По другому основанию это возможно в другом регионе, это предусмотрено действующим порядком, так как по каждому из оснований указанных в программе выплата предоставляется однократно.

Не следует вводить клиента в заблуждение.

Статьей 51 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не предусмотрено повторное участие в данной программе. Данная программа является целевой и одноразовой программой, то есть при участии в программе и последующем выходе право будет считаться реализованным.

Лапшова Юлия

По другому основанию это возможно в другом регионе, это предусмотрено действующим порядком, так как по каждому из оснований указанных в программе выплата предоставляется однократно.

Статья 51. Федерального

закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации» предусматривает установление
обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником,
указанным в части 12.1
настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным
учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным
учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность
медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на
условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым
законодательством для данной категории работников, в
соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с
государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или
муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому
работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона
рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в
бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной
выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте «а»
настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев
прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части
первой статьи 77 (отказ работника от перевода на другую
работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в
порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей
работы (части третья
и четвертая статьи
73 настоящего Кодекса)) пунктами 1,
2
и 4 части первой
статьи 81, пунктами 1,
2,
5,
6
и 7 части первой
статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации),
рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально
неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского
работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату
единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в»
настоящего пункта.

Поэтому в данном
случае нужно ознакомиться с трудовым договором, и целевой программой «земский
доктор» на дату заключения трудового договора.

В Обзор судебной практики вошли заслушанные высшей судебной инстанцией в течение 2017-2019 г.г. дела о нарушениях, связанных с нарушением прав граждан, которым законом гарантированы меры социальной поддержки государства (Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер соцподдержки отдельных категорий граждан (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 г.)).

Одно из таких дел связано с реализацией права медработника на получение единовременной компенсационной выплаты по программе "Земский доктор".

Врач, переехавший на село и устроившийся там на работу в рамках программы "Земский доктор", обратился в региональное министерство здравоохранения для заключения договора на получение единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельскую местность. Однако чиновники отказали медику, ссылаясь на отсутствие в бюджете ассигнований на эти цели. Врач был вынужден обратиться в суд с требованием обязать минздрав выплатить положенную компенсацию.

С переменным успехом дело было рассмотрено всеми инстанциями и, наконец, дошло до Верховного Суда РФ. Он полностью удовлетворил требования медработника и обязал региональный минздрав заключить с врачом соответствующий договор, изыскать средства и перечислить врачу "земский" миллион рублей. При этом в определении от 9 декабря 2019 г. № 72-КГ19-5 Верховный Суд отметил следующее:

Основания для заключения договора о предоставлении "земскому доктору" единовременной компенсационный выплаты – это:

  • его переезд в сельскую местность с целью осуществления трудовой деятельности по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени,
  • заключение им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения;
  • обращение в региональный орган управления здравоохранения в срок, установленный региональным Порядком, с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, с приложением необходимых документов.

Следовательно, у врача, безусловно, имеется право на получение указанного миллиона рублей. Субъект РФ, не предусмотрев в своем бюджете расходы на реализацию положений Закона, определяющего выплаты по программе "Земский доктор", произвольно отказался от исполнения государственных публично-правовых обязательств по осуществлению имеющей целевое назначение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, что является недопустимым.

Отсутствие у региона бюджетных средств на эти цели или их исчерпание не может являться препятствием к реализации предоставленного медработнику права на предоставление единовременной компенсационной выплаты и не освобождает субъект РФ от обязанности предпринять необходимые меры по обеспечению медработника такой выплатой.

Суд подчеркнул также, что гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право "земского доктора" на получение рассматриваемой выплаты не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, окончания финансового года и невозможности внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств.

Следует отметить, что отказ в заключении договора с медработником был признан незаконным даже при том, что региональный Порядок предоставления указанных выплат как раз "разрешает" отказывать в заключении договора с "земским доктором" в случае недостаточности у минздрава бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели в бюджетной росписи на текущий финансовый год. Исходя из вынесенного Верховным Судом решения, очевидно, что данное обстоятельство никакого значения не имеет.

Программа «Земский доктор» позволяет молодым врачам при переезде в сельскую местность получить до 2 млн рублей. Как принять участие в программе и получить выплату?


Кто может стать участником программы «Земский доктор»?

Участник программы «Земский доктор» должен соответствовать следующим требованиям:

Требования к участникам программы Земский доктор

  • Наличие среднего профессионального или высшего медицинского образования;
  • Гражданство РФ;
  • Переезд и работа в сельской местности в региональном медицинском учреждении;
  • Соответствие иным требованиям, которые могут быть установлены в регионах.

Каковы основные условия программы?

Врачи или фельдшеры, которые соответствуют всем критериям программы получают выплату в размере:

Размер выплаты для врачей

Размер выплаты для фельдшеров

  • 2 млн рублей для врачей и 1 млн рублей для фельдшеров в случае заключения контракта на работу на Дальнем Востоке, Крайнем Севере, Арктической зоне;
  • 1.5 млн рублей для врачей и 0.75 млн рублей для фельдшеров в случае работы в труднодоступных местах, список которых отдельно утверждается региональными властями;
  • 1 млн рублей для врачей и 0.5 млн рублей для фельдшеров в случае работы в других местностях;

Участники программы заключают контракт с государственным медицинским учреждением и принимают на себя обязательство проработать не менее 5 лет в сельской местности. Перечень должностей, которым положена компенсация, утверждается региональными властями.

Где нужно работать, чтобы получить компенсацию?

Численность населенного пункта для участия в программе

Медицинское учреждение должно находиться в сельском населенном пункте, рабочем поселке, поселке городского типа или городе (с численностью на селения до 50 тыс. человек).

На что можно потратить компенсацию?

Участник программы самостоятельно определяет, на что он потратит выплату. Популярными способами являются:

строительство жилого дома;

Как принять участие в программе «Земский доктор»?

Для того, чтобы принять участие в программе и получить компенсацию, специалисту необходимо:

Шаг 1. Найти подходящую вакансию для трудоустройства. Как правило, перечень должностей размещается на сайте профильного комитета здравоохранения в субъекте. Например, перечень вакантных должностей для участия в программе в Московской области можно найти на сайте Министерства здравоохранения Московской области;

Шаг 2. Заключить трудовой договор с медицинской организацией и получить выписку из приказа о назначении на должность врача или фельдшера;

Шаг 3. Пройти испытательный срок;

Шаг 4. Собрать необходимый перечень документов (может отличаться в разных регионах) и обратиться в профильный орган власти в субъекте. Как правило, им является региональный комитет, министерство или управление здравоохранения (можно уточнить в отделе кадров медицинской организации). Также передать документы в профильный орган власти можно с помощью отдела кадров по месту работы;

Шаг 5. Дождаться поступления денежных средств на указанные в заявлении реквизиты (перевод средств осуществляется в течение 30 дней после подачи заявления).

Какие нужны документы для того, чтобы подать заявление?

Примерный перечень необходимых документов включает:

копия паспорта (со страницей, где указано место жительства);

копия документа об образовании;

копия трудового договора сроком на пять лет;

согласие на обработку персональных данных;

справка о наличии (об отсутствии) судимости;

реквизиты банковского счета;

другие документы, перечень которых может быть утвержден локальным актом субъекта, где расположена сельская местность.

Точный список документов можно уточнить в отделе кадров медицинской организации или в региональном министерстве здравоохранения.

Сколько продлится программа?

Программа действует с 2012 года по 2024 год. Периодически в условия программы вносятся изменения в части предъявления требований к участникам. Например, в 2012 году программа распространялась на врачей (фельдшеров) до 35 лет, затем были внесены изменения в части расширения возрастных пределов до 50 лет.

Срок договора работы

Нужно ли иметь постоянную регистрацию на территории населенного пункта, где предстоит работать?

Нет, такого требования не установлено.

Кому могут отказать в участии в программе «Земский доктор»?

Претенденту могут отказать в участии в программе по следующим основаниям:

  • Несоответствии требованиям, предъявляемым к претендентам;
  • Предоставление неполного пакета документов;
  • Несоответствия требованиям, которые установлены в конкретном субъекте.

Нужно ли платить налог с компенсации?

Нет, согласно налоговому законодательству единовременная компенсационная выплата по программе программы «Земский доктор» освобождается от налога на доходы физических лиц.

Если разорвал трудовой договор до истечения 5 лет, нужно отдать компенсацию?

Да, в случае невыполнения данного условия, выплату придется вернуть пропорционально неотработанному периоду cо дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: